Методика сбора правоприменительной практики
Сбор правоприменительной практики осуществлялся по решениям арбитражных судов и судов общей юрисдикции. При осуществлении мониторинга осуществлялся сбор опубликованных судебных решений за 2014-2015 годы (в том числе размещенных в БД Консультант Плюс раздел Судебная практика и на информационных ресурсах, содержащих судебную практику – gcourts.ru, судебные решения.рф, ras.arbitr.ru, pravo.ru). Целью мониторинга было выявление и анализ судебных споров, связанных с реализацией полномочий по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза с учётам анализа нормативного регулирования в данной сфере, проведённого Конституционным Судом РФ в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 N 30-П. А также, мониторинг должен показать, насколько смогут решить выявленные проблемы те изменения, который были внесены в пункт 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".
Основные положения Постановления Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 N 30-П
Статьи 4 и 5 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" устанавливают соответственно полномочия органов государственной власти Российской Федерации и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области предупреждения распространения туберкулеза в Российской Федерации.
Согласно пункту 5 статьи 14 данного Федерального закона больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Названные законоположения, по мнению заявителей противоречат статьям 40, 41, 72 (пункты "ж", "к" части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации, поскольку ими не разграничиваются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по социальной поддержке граждан, больных заразными формами туберкулеза (семей, имеющих ребенка, больного заразной формой туберкулеза), притом что обязанность по принятию нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан в качестве меры их социальной поддержки, возлагается на субъекты Российской Федерации. Подобная правовая неопределенность, по мнению заявителя, приводит к тому, что субъект Российской Федерации, хотя это прямо и не отнесено к его полномочиям, вынужден решать вопрос об обеспечении таких граждан жильем за счет собственного жилищного фонда, что нередко препятствует своевременной реализации ими права на получение отдельных жилых помещений вне очереди.
Пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", по его буквальному смыслу и смыслу в системе действующего законодательства, принадлежность полномочия по оказанию меры социальной поддержки в виде внеочередного предоставления отдельных жилых помещений указанным в нем гражданам, составляющим определенную федеральным законом категорию нуждающихся в жилых помещениях, - вопреки вытекающему из статей 11 (часть 3), 18, 71, 72 и 76 Конституции Российской Федерации требованию надлежащего разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации - не определена с достаточной степенью ясности, точности и недвусмысленности. В результате судами общей юрисдикции данное законоположение толкуется как не предполагающее осуществление установленного им полномочия органами государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации.
Соответственно, федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в том числе в настоящем Постановлении, - конкретизировать порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), в части принадлежности данного полномочия конкретному уровню публичной властии обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств.
При внесении в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, федеральный законодатель должен исходить из того, чтопредусмотренное пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" полномочие по внеочередному предоставлению указанным в данном законоположении гражданам отдельных жилых помещений является полномочием органов государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации (пункты 5 и 6 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Однако, принятие Постановления № 30-П не решило возникающих проблем. Конституционному Суду пришлось дополнительно истолковать смысл названного Постановления в Определении Конституционного Суда РФ от 15.01.2015 N 2-О-Р "По ходатайству Администрации Волгоградской области о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 30-П"
Поводом для направления в Конституционный Суд Российской Федерации данного ходатайства послужило, как указывает заявитель, отсутствие единства судебной практики в толковании и применении Постановления от 24 декабря 2013 года N 30-П. В ходатайстве утверждается, что суды общей юрисдикции, рассматривающие дела по заявлениям граждан, указанных в пункте 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации", продолжают в ряде случаев возлагать обязанность по внеочередному предоставлению им жилых помещений по договорам социального найма на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, исходя при этом из соответствующего толкования положения абзаца шестого пункта 3.4 мотивировочной части Постановления от 24 декабря 2013 года N 30-П о том, что субъекты Российской Федерации, а также органы местного самоуправления не лишены возможности участвовать в осуществлении данного полномочия за счет собственных средств.
Таким образом, абзац шестой пункта 3.4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 30-П в системе действующего регулирования не может рассматриваться как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению указанного полномочия за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и в этом аспекте неясностей не содержит.
Кто являются ответчика по спорам о внеочередном предоставлении гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), отдельных жилых помещений?
Требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке могут заявляться к органам местного самоуправления[1]. Также они могут одновременно заявляться и к органам власти субъекта РФ[2]. В ряде дел ОГВ субъекта РФ были привлечены в качестве соответчиков по инициативе суда[3].
При обращении в суд граждане ссылаются на то, что согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданам являются граждане, если они признаны таковыми органами местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Ответчики, в ситуации, когда истец состоит в очереди по нескольким основаниям, в том числе и как просто нуждающийся в улучшении жилищных условий, ссылаются на то, что обеспечение жилым помещением должно проводиться в порядке очереди. Однако суды не поддерживают такой подход. Доводы ответчиков о том, что истец подлежит обеспечению жильем в порядке очередности с учетом граждан, состоящих впереди него, суды признают несостоятельным, поскольку в ст. 57 ч. 2 Жилищного кодекса РФ право истца на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем других очередников. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
Какие сопутствующие требования заявляются истцами?
Многие споры о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке сопровождаются также требованием о признании заявителя нуждающимся, или обжалованием отказа в признании нуждающимся. Если заявитель не признан в установленном порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещений по договору социального найма, то, соответственно, права на внеочередное предоставление жилого помещения у него отсутствует. При одновременном обжаловании отказа в признании нуждающимся суды первоначально обращают внимание на соблюдение процессуальных требований к такому обжалованию. В частности, в иске может быть полностью отказано, если пропущен срок для обжалования такого отказа[4].
Сам факт наличия у члена семьи заболевания, исходя из смысла п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, не может являться основанием для признания его нуждающимся во внеочередном предоставлении жилья, поскольку данная норма предусматривает такое условие как проживание в квартире, занятой несколькими семьями, то есть когда заболевание делает невозможным проживание с его носителем других семей, но не членов семьи последнего[5].
Сами ответчики в таких делах, ссылаясь на нормы жилищного законодательства, указывают, на то, что для предоставления указанной категории граждан жилых помещений необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
Основные нормативные положения, наиболее часто применяемые судами при решении данных споров
Рассматривая данные споры, суды, никогда не ограничивались применением положений Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации". Суды прямо указывают в своих решениях, что правовые основания и порядок предоставления жилых помещений указанным гражданам установлен действующим жилищным законодательством[6].
Большинство судебных решений содержит однотипные ссылки на положения Конституции РФ и ЖК РФ:
Конституцией РФ (ст. 18) установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанными в предусмотренном ст. 51 данного кодекса перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.
Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года N378.
Кто является надлежащим ответчиком по таким спорам и в чью компетенцию входят данные полномочия?
Наиболее часто ответчиком в таких спорах является муниципальное образование, в котором проживает истец. При этом стандартное утверждение ответчика – органа местного самоуправления, о том, что истец имеет право на получение жилья лишь за счет средств субъекта РФ, а не органа местного самоуправления, признаётся судами несостоятельным. Если истец состоит на учете в органе местного самоуправления как малоимущий и нуждающийся в получении жилого помещения и включен в льготный список лиц, нуждающихся в получении жилого помещения, в связи с указанным заболеванием, значит, согласно ст. 51,57 ЖК РФ вправе требовать от ответчика предоставления ему жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке[7].
Суды также указывают, что поскольку ЖК РФ не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма, для лиц, данной категории, следовательно указанные лица приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях. И так как в отношении данной категории лиц, специальное регулирование отсутствует, в связи с чем жилое помещение должно быть предоставлено органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда[8].
Ответчики, в лице муниципальных образований, часто указывают, что не имеют соответствующих полномочий, так как эти вопросы находятся в компетенции Российской Федерации. Но суды доводы ответчиков о том, что муниципальное образование не наделено в установленном порядке полномочиями по предоставлению жилья категориям граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не принимают во внимание, поскольку в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131 - ФЗ обеспечение граждан жилыми помещениями относится к компетенции органов местного самоуправления[9]. Хотя Конституционный Суд РФ прямо в своём Постановлении отметил, что, как следует из ЖК РФ (часть 2 статьи 49) и ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14 - 17), внеочередное предоставление отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза (семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза), не отнесено и к вопросам местного значения.
Ещё один вариант распределения полномочий по обеспечению жильём и расходов на это, встречающийся в судебной практике – иск удовлетворяется по требованию к муниципальному образованию, которое выполняет указанное полномочие, которое было передано ему Законом субъекта РФ с соответствующим финансированием[10].
В других аналогичных случаях, когда в качестве ответчиков одновременно могут выступать и ОМС и ОИВ субъекта РФ суд может удовлетворить требования заявленные к ОИВ субъекта РФ, признав именно его надлежащим ответчиком по делу. При этом какого-либо анализа компетенций органов в судебном решении мы можем не увидеть, хотя ответчики ссылаются на эти факты. К примеру, доводы апелляционной жалобы в части того, что субъекту Российской Федерации в установленном порядке полномочия по оказанию меры социальной поддержки в виде внеочередного предоставления жилых помещений гражданам, больным ***, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, с передачей необходимых для этого материальных и финансовых средств не передавались основанием к отмене судебного решения не являются[11].
В ряде судебных решений суды прямо ссылаются на позицию Конституционного суда, и в итоге делают вывод, что по исковому требованию о внеочередном обеспечении жильем категорий граждан, которым такое право гарантировано пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, надлежащим ответчиком субъект РФ не является[12].
Такой вывод в большей степени основан на указании в Постановлений КС РФ на то, что федеральный законодатель должен исходить из того, что предусмотренное пунктом 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" полномочие по внеочередному предоставлению указанным в данном законоположении гражданам отдельных жилых помещений является полномочием органов государственной власти Российской Федерации в качестве расходного обязательства Российской Федерации (пункты 5 и 6 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Нужно отметить, что во многих случаях, когда надлежащими ответчиками признаются ОМС или орган субъекта РФ, решение суда основывается на имеющимся региональном нормативном акте[13] о порядке обеспечения нуждающихся лиц жилыми помещениями. Если такого акта в регионе нет, то суд может указать, что его отсутствие не снимает такой обязанности с субъекта РФ[14]. Эти акты однотипные в различных регионах. Но очень редко при этом происходит анализ того, применим ли этот акт к спорным правоотношениям. В одном из подобных дел[15] суд, основываясь на позиции КС РФ сделал следующий вывод:
В системе анализированного Конституционным Судом Российской Федерации законодательства место и значение республиканского Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № заключается в следующем.
Статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений. В силу положений пунктов 4, 5 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся:
определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации;
определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ № был принят по неоднократным требованиям Управления Минюста России по <адрес> в целях реализации указанных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, определенных статьей 13нового ЖК РФ.
Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ № был принят не в целях исполнения переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ. ибо это полномочие не передано, отсутствует такой федеральный закон, которым это полномочие передавалось бы субъектам Российской Федерации в порядке пункта 7 статьи 26.3 вышеназванного федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ.
Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ № по своему содержанию не устанавливает расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в статье 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Потому Закон РД от 03,02.2006 г. № не содержит условие о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, категория которых указана в абзаце 16 статьи 1 данного закона, относится к расходным обязательствам Республики Дагестан.
Таким образом мы видим, что суд применив положения ЖК РФ, проанализировав позицию КС РФ пришёл к справедливому выводу, что полномочия Российской Федерации должны быть переданы субъекту РФ в специальном порядке, а без такой передачи НПА субъекта РФ не могут регулировать подобные отношения. И применять такие акты в аналогичных случаях нет оснований. Но такие судебные решения являются исключениями.
В случаях, когда ответчики прямо ссылаются на указание Конституционного суда о принадлежности этих полномочий федеральным органам, суды стараются не комментировать данные доводы, не признают их верность или ложность, а порой просто игнорируют данное заявление ответчиков. Но при этом в удовлетворении иска к региональным и муниципальным органам может отказать по иным основаниям[16].
В судебной практике встречаются и крайне интересные дела, в которых заявляются требования к Российской Федерации от муниципального образования или субъекта РФ, которые исполнили судебное решение по обеспечению жилым помещением вне очереди соответствующих лиц. Требования направлены на компенсацию понесённых расходов, так как надлежащим субъектом, который должен был исполнить эти обязательства являлась Российская Федерация. В одном из дел в иске было отказано, так как суд посчитал эти действия совершённые в рамках компетенции ОМС[17].
В других случаях[18] суд, с учётом правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24.12.2013 № 30-П, указал, что довод ответчика о том, что обеспечение жильём инвалидов (применительно к лицам, страдающим открытой формой туберкулёза), вставших на учёт после 01.01.2005, подлежит финансированию за счёт средств субъектов Российской Федерации подлежит отклонению, и иск к Российской Федерации удовлетворил. Однако, при этом суд аргументировал ситуацию так, будто данное полномочие было передано с федерального уровня ниже, но не было произведено финансирование его выполнения. В качестве акта, который бы передавал эти полномочия, судом назван был Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Однако, попытка некоторых истцов распространить Постановление от 24.12.2013 № 30-П на Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ заканчивается отказом в удовлетворении требований даже в тех случаях, когда лицо признано инвалидом из-за заболевания туберкулёзом, так как этот закон не был предметом рассмотрения Конституционного суда[19].
Удовлетворяя требования в адрес Российской Федерации суды также могут констатировать, что между истцом и ответчиком имеются деликтные обязательства по возмещению убытков и исходя из этого рассмотреть дело[20].
Ответчики в таких делах ссылаются на то, что полномочия по оказанию меры социальной поддержки в виде внеочередного предоставления отдельных жилых помещений гражданам, страдающим заразными формами туберкулеза, субъекты Российской Федерации реализуют самостоятельно в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации, до надлежащего разграничения указанных полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации[21].
Разрешая эти споры суды наиболее часто приходят к выводу о том, что истцу причинен ущерб в виде убытков, возникших в связи с предоставлением квартиры на осуществление государственных полномочий в части предоставления льгот[22]. На довод ответчиков о том, что обязанность по предоставлению жилого помещения, возложенная на истца вступившим в законную силу решением суда и исполнение решения, в свою очередь, не может послужить основанием возникновения убытков, поскольку является исполнением обязательства лицом, определенным судом в качестве надлежащего ответчика, суды отвечают заявлением о том, что данное обстоятельство не освобождает Российскую Федерацию от исполнения принятых на себя в соответствии с законом расходных обязательств[23].
В ходе мониторинга правоприменения была обнаружена ещё одна практическая проблема в сфере внеочередного обеспечения нуждающихся жилыми помещениями. А именно «очередь для внеочередников». То есть складывается ситуация, когда имеется несколько лиц, имеющих право на внеочередное получения жилья, при этом орган, в компетенции которого находится обеспечении нуждающихся жильём не может одновременно предоставить его всем нуждающимся. В таких случаях появляются разные списки таких лиц: признан малоимущим и принят на жилищный учет с 21.01.2014 года по общей очереди и списку внеочередного предоставления жилья[24]. В такой ситуации суды указывают на то, что отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников; по списку лиц равной категории[25]). Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь[26]. С таким выводом суда нельзя не согласиться, однако тут выявляется проблема, что суд описывает идеальную ситуацию, а на практике мы получаем необходимость обращаться в суд не только в случае, когда право на внеочередное предоставление жилья нарушается бездействием компетентного органа, но и для реализации этого права быстрее тех, кто в суд не обратился по тому же вопросу.
Основные выводы по итогам проведённого мониторинга:
- Суды общей юрисдикции и частично арбитражные суды не выработали единообразных подходов, которые бы учитывали позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 N 30-П.
1.1. Судами не воспринято и не применяется толкование Конституционного Суд РФ, в соответствии с которым в системе действующего регулирования нельзя возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению указанного полномочия за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
1.2. Игнорируя данное разъяснение суды различно решают аналогичные споры, признавая надлежащим ответчиком то муниципальные образования, то субъект РФ. А при одинаковых итоговых решениях суды используют различную, не совпадающую по смыслу в разных делах, аргументацию.
1.3. Не было выявлено споров, в которых суды изначально признавали бы надлежащим ответчиком Российскую Федерацию. На такие выводы некоторых судов лишь косвенно указывают редкие признания ненадлежащими ответчиками муниципальных органов и органов субъекта РФ.
- В делах по искам к Российской Федерации от субъектов РФ или муниципальных образований арбитражные суды достаточно едины в том, что РФ должна нести соответствующие расходы, но аргументация также различна.
- Со 02.05.2015г. в п. 5 ст. 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"» внесены изменения и теперь он звучит так: «Больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации». Как это скажется на судебной практике и на сколько эту поправку можно считать исполнением Постановления КС № 3-П:
3.1. На наш взгляд эта поправка не решит проблем с противоречивостью судебной практики, так как ничего нового в плане нормативного регулирования она не привнесла. Как видно по примерам, изложенным выше, суды и так активно применяли жилищное законодательство при разрешении споров.
3.2. Вспомним те требования, которые Конституционный Суд указал в своём Постановлении в отношении необходимых изменений законодательства, а именно необходимость конкретизировать порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза, в части принадлежности данного полномочия конкретному уровню публичной власти и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств. Те изменения, которые мы видим никак не соответствуют тому, о чём говорил Конституционный Суд. Те вопросы, которые повлекли принятие Постановления № 30-П так и остались. Таким образом, законодатель лишь формально исполнил постановление Конституционного Суда РФ.
Краткий резюме отчета:
Целью мониторинга было выявление и анализ судебных споров, связанных с реализацией полномочий по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза с учётам анализа нормативного регулирования в данной сфере, проведённого Конституционным Судом РФ в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 N 30-П. А также, мониторинг должен показать, насколько смогут решить выявленные проблемы те изменения, который были внесены в пункт 5 статьи 14 Федерального закона "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации".
- Суды общей юрисдикции и частично арбитражные суды не выработали единообразных подходов, которые бы учитывали позицию, выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.12.2013 N 30-П.
- Судами не воспринято и не применяется толкование Конституционного Суд РФ, в соответствии с которым в системе действующего регулирования нельзя возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению указанного полномочия за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
- Игнорируя данное разъяснение суды различно решают аналогичные споры, признавая надлежащим ответчиком то муниципальные образования, то субъект РФ. А при одинаковых итоговых решениях суды используют различную, не совпадающую по смыслу в разных делах, аргументацию.
- Не было выявлено споров, в которых суды изначально признавали бы надлежащим ответчиком Российскую Федерацию. На такие выводы некоторых судов лишь косвенно указывают редкие признания ненадлежащими ответчиками муниципальных органов и органов субъекта РФ.
- В делах по искам к Российской Федерации от субъектов РФ или муниципальных образований арбитражные суды достаточно едины в том, что РФ должна нести соответствующие расходы, но аргументация также различна.
- Со 02.05.2015г. в п. 5 ст. 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"» внесены изменения и теперь он звучит так: «Больным заразными формами туберкулеза предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации». Как это скажется на судебной практике и на сколько эту поправку можно считать исполнением Постановления КС № 3-П:
- На наш взгляд эта поправка не решит проблем с противоречивостью судебной практики, так как ничего нового в плане нормативного регулирования она не привнесла. Как следует из проведённого исследования, суды и так активно применяли жилищное законодательство при разрешении споров.
- Вспомним те требования, которые Конституционный Суд указал в своём Постановлении в отношении необходимых изменений законодательства, а именно необходимость конкретизировать порядок осуществления полномочия по внеочередному предоставлению отдельных жилых помещений гражданам, больным заразными формами туберкулеза, в части принадлежности данного полномочия конкретному уровню публичной власти и обязанности по выделению необходимых для его осуществления материальных и финансовых средств. Те изменения, которые мы видим никак не соответствуют тому, о чём говорил Конституционный Суд. Те вопросы, которые повлекли принятие Постановления № 30-П так и остались. Таким образом, законодатель лишь формально исполнил постановление Конституционного Суда РФ.
[1] Решение Центрального районного суда г.Калининграда Калининградской области по делу № 2-7566-14 от 26 декабря 2014 г; Решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югра по делу № 2-9293-14 от 22 декабря 2014 г.
[2] Решение Ульяновского областного суда по делу № 33 от 11 ноября 2014 г.; Решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан по делу № 2-7557-14 от 11 ноября 2014 г; Решение Омутинского районного суда Тюменской области по делу № 2-56-15 от 10 февраля 2015 г.
[4] Решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югра по делу № 2-9293-14 от 22 декабря 2014 г.
[5] Решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югра по делу № 2-9293-14 от 22 декабря 2014 г.
[7] Решение Центрального районного суда г. Калининграда Калининградской области по делу № 2-7566-14 от 26 декабря 2014 г.
[8] Решение Советского районного суда г.Брянска Брянской области по делу № 2-6849 от 28 ноября 2014 г; Решение Ленинского районного суда г.Красноярска Красноярского края по делу № 2-4517-14 от 22 декабря 2014 г.
[9] Решение Находкинского городского суда Приморского края по делу № 2-3194-14 от 28 октября 2014 г; Решение АС Челябинской области по делу № А76-24030-2013 от 23 июня 2014 г.
[12] Решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан по делу № 2-7557-14 от 11 ноября 2014 г.
[13] Решение Омутинского районного суда Тюменской области по делу № 2-56-15 от 10 февраля 2015 г; Решение Кировского районного суда г.Астрахани Астраханской области по делу № 3-3657-14 от 26 июня 2014 г; Решение Жигулевского городского суда Самарской области по делу № 2-864-14 от 7 мая 2014 г.
[15] Решение Советского районного суда г.Махачкалы Республики Дагестан по делу № 2-7557-14 от 11 ноября 2014 г.
[16] Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу № 2-5957-14 от 24 июля 2014 г; Решение Буйнакского районного суда Республики Дагестан по делу № 2-441-14 от 4 июля 2014 г.
[18] Решение АС Курганской области по делу № А34-4076-14 от 10 ноября 2014 г; Решение АС г. Москвы по делу №А40-142819-14 от 20 февраля 2015 г.
[24] Решение Советского районного суда г.Брянска Брянской области по делу № 2-6849 от 28 ноября 2014 г.
