Рассматриваемый законопроект дополняет категории лиц, дети которых обладают внеочередным и первоочередным правом на зачисление в дошкольные образовательные и общеобразовательные организации. В нормах действующего законодательства, Федерального закона «О ветеранах», для граждан, проходящих военную службу по контракту, а также уволенных по достижении предельного возраста пребывания на службе, предусмотрено право на первоочередное зачисление детей в дошкольные образовательные организации. Данная льгота предусматривает право подобной категории детей, в случае наличия нескольких кандидатов на одно место в дошкольной образовательной или общеобразовательной организации, на гарантированное зачисление. Иным типом конкурса, являющимся обеспечением реализации гарантии на зачисление в дошкольную образовательную или общеобразовательную организацию, является внеочередное поступление. Данная льгота заключается в зачислении ребёнка, вне зависимости от наличия очередности замещения определённого количества мест в дошкольной образовательной или общеобразовательной организации. Подобные исключения из общего принципа обусловлены принципом особой социальной защиты отдельных профессиональных групп.
Законопроект дифференцирует особые типы конкурса при зачислении в дошкольные образовательные или общеобразовательные организации для детей ветеранов войны и детей инвалидов боевых действий. Первая категория субъектов имеет право на первоочередное замещение свободных мест в дошкольной образовательной или общеобразовательной организации. Второй категории, по мнению субъекта законодательной инициативы, должно соответствовать внеочередное условие при реализации аналогичного права. Вопрос о целесообразности выделения особых льгот упомянутым категориям граждан находится, во многом, за пределами правового поля. Проводимая в пояснительной записке к законопроекту парадигма сравнения статуса детей ветеранов войны, детей инвалидов боевых действий и детей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту или уволенных с неё, является обоснованной с точки зрения социальных норм этики и, отчасти, – исходя из принципа законодательного регулирования правовых статусов отдельных категорий граждан. Вместе с тем, мы не можем признать ссылку на предоставление права внеконкурсного поступления детей представителей судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, министерства внутренних дел, как близкого по природе рассматриваемой проблеме примера правового регулирования особой социальной защиты.
Опираясь на опыт мониторинга правоприменения по вопросу реализации права несовершеннолетних детей на получение дошкольного образования, мы можем отметить ряд проблем в процессе использования особых льгот при зачислении в рассматриваемые образовательные организации. Расширение числа социальных групп, пользующихся правом внеконкурсного или первоочередного поступления в дошкольные образовательные организации, является одной из причин появления очередей на зачисление в муниципальные дошкольные учреждения. Учитывая указанные факты, органу законодательной власти следует соотносить увеличение числа категорий граждан, имеющих право на льготы при зачислении их детей, с существующей по субъектам, входящим в состав Российской Федерации, ситуацией отсутствия действенного правового механизма реализации гарантии несовершеннолетних детей на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.
