Мониторинг правоприменения

«Инвалидность – не только характеристика состояния здоровья»
Правительством РФ подготовлен проект федерального закона от 7 марта 2013 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».
Соответствующая Конвенция была ратифицирована Российской Федерацией больше года назад - 3 мая 2012 г. За это время в отдельные нормативные акты РФ вносились дополнения и изменения. Но лишь сейчас сложилось некое общее видение проблемы, позволяющее принципиально по-новому взглянуть на понятие инвалидности, а через это новое видение попытаться обеспечить в РФ социальную интеграцию инвалидов, полное их участие в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни общества.
Каковы же основные (отправные) точки, предложенные в проекте закона?
1. Инвалидность как понятие не связывается исключительно с состоянием здоровья человека и ограничением его жизнедеятельности. Констатируется, что инвалидность – это результат взаимодействия между нарушением здоровья и жизненными барьерами (отношенческими, средовыми). Такое взаимодействие мешает полному и эффективному участию инвалидов в жизни общества.
2. Если инвалидность – не только характеристика состояния здоровья, то и социальная интеграция лиц с ограниченными возможностями должна идти не только через медицинские средства реабилитации, но и через изменение ценностных ориентиров общества в отношении таких людей. Основными принципами подобного взаимодействия становятся: уважение присущего инвалиду достоинства, его личной самостоятельности; признание инвалидности в качестве компонента людского многообразия; равенство возможностей; уважение способностей детей-инвалидов и их права на сохранение своей индивидуальности и др.
3. Целью правового регулирования становится не просто социальная защита инвалидов, а их социализация, то есть полное и эффективное вовлечение и включение в общество, достижение ими материальной независимости (прежде всего, от государства).
4. Для интеграции инвалидов в общественную жизнь в качестве мер социальной защиты предлагается не только реабилитация инвалидов, но и на их абилитация. Реабилитация включает в себя систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Абилитация же представляет собой систему и процесс формирования отсутствовавших способностей инвалидов к образовательной, досугово-игровой, бытовой, общественной и иной деятельности.
5. Государство отказывается от осуществления реабилитации и абилитации инвалидов исключительно через свои (государственные) структуры. Законопроект способствуют появлению широкого круга негосударственных организаций и органов как субъектов оказания социальных услуг. В частности, такие услуги могут оказываться юридическими лицами (независимо от организационно-правовой формы и формы собственности) или индивидуальными предпринимателями (при наличии определенных оговоренных в законе условий).
6. Законопроекты демонстрируют большую приверженность к индивидуальному подходу в отношении каждого инвалида для его интеграции в общество, то, что называют индивидуальным социальным сопровождением. Важнейшее внимание уделяется индивидуальной программе реабилитации (абилитации) инвалида, которая для самого инвалида носит рекомендательный характер, а для соответствующих органов и организаций – обязательный. В частности, предусматривается, что федеральные учреждения медико-социальной экспертизы направляют выписки из индивидуальных программ реабилитации (абилитации) инвалида в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которые возложено проведение мероприятий, указанных в индивидуальной программе реабилитации (абилитации) инвалида. Указанные органы и организации предоставляют информацию об исполнении возложенных на них мероприятий в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.
7. Особый упор в законопроекте сделан на создание «безбарьерной» среды для инвалидов через гарантированность условий доступности объектов и предоставляемых услуг в транспортной сфере, градостроительной сфере, сфере получения информации, доступа к правосудию, политической жизни, культурной жизни, получения государственных и муниципальных услуг. В этой связи вводится новое понятие «оказание ситуационной помощи» в целях преодоления инвалидами различных барьеров, мешающих доступности объектов и предоставляемых услуг, учитывающее реальные жизненные обстоятельства инвалида.