Мониторинг правоприменения

ассматриваемый законопроект предусматривает внесение изменений в федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ, а также ряд иных нормативно-правовых актов, в целях регламентирования вопросов профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также введения системы раннего выявления употребления наркотических средств и психотропных веществ. В качестве методов для достижения указанных целей, предлагается использовать проведении специальных профилактических мероприятий с применением социально-психологического тестирования, инструментального контроля среди учащихся всех образовательных учреждений, за исключением дошкольных. Для выполнения подобных мероприятий, нормы законопроекта предполагают наделение соответствующими полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Субъект законодательной инициативы предлагает в качестве одного из условий сокращения масштабов незаконного (немедицинского) потребления наркотиков организацию и проведение профилактической работы как среди групп риска и потребителей наркотиков в среде несовершеннолетних, так и среди населения в целом. 
Нормы законопроекта предполагают создание системы ранней диагностики потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними, элементами которой должны быть введение социально-психологического тестирования обучающихся с целью выявления групп риска, а также проведение лабораторного тестирования упомянутой категории лиц в выявленных группах риска. Мероприятия, реализация которых предполагается нормами рассматриваемого законопроекта, по нашему мнению, носят исключительно профилактический характер и не имеют своей целью привлечение к юридической ответственности и назначение наказания. Представляется правильным определить задачей вводимого обследования оказание своевременной и конкретно-адресной помощи обучающимся, а также упорядочивание профилактической деятельности в образовательных учреждениях.
Современная нам правовая система Российской Федерации позволяет сделать вывод о разрозненности и бессистемности проводимых отдельными субъектами федерации и муниципальными образованиями мероприятий по профилактике употребления несовершеннолетними лицами наркотических средств и психотропных веществ. Основная проблема, с которой сталкиваются упомянутые субъекты нормотворчества в случаях самостоятельного тестирования учащихся – отсутствие нормативно-правового регулирования на уровне Российской Федерации, регламентирующей основания и порядок проведения подобных мероприятий. В связи с указанным правовым вакуумом, в каждом из субъектов федерации, проводящих тестирование, сформировалась своя правоприменительная практика, а также с целью реализации поставленных задач издавались нормативные акты различных уровней законодательной и исполнительной власти субъекта. Параллельно, вопросы выявления немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ в среде обучающихся регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований. Подобная практика субъектов федерации и муниципальных образований по профилактике и раннем выявлении немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ не может быть признана оптимальной для развития российской правовой системы и нуждается в упорядочивании, унификации при помощи федерального законодательства. 
Рассматриваемый нами законопроект предусматривает включение в федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ понятий «профилактика незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ», а также «раннее выявление незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ». Также, законопроект определяет полномочия Российской Федерации и субъектов федерации в сфере профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Нормами законопроекта устанавливаются основания и порядок осуществления мероприятий по раннему выявлению лиц, допускающих незаконное (немедицинское) потребление наркотических средств и психотропных веществ. Так, основанием осуществления вышеназванных мероприятий является наличие письменного информированного согласия обучающихся (воспитанников) образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, достигших возраста пятнадцати лет, или письменного информированного согласия родителей (законных представителей) обучающихся (воспитанников), не достигших возраста пятнадцати лет. Порядок раннего выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ включает в себя следующие стадии. Во-первых, социально-психологическое тестирование обучающихся (воспитанников), проводимое в порядке, устанавливаемом министерством образования и науки. Во-вторых, профилактические медицинские осмотры обучающихся (воспитанников) упомянутых видов образовательных учреждений, проводимые в порядке, устанавливаемом министерством здравоохранения и социального развития. В-третьих, в случае выявления или подозрения на выявление незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимся (воспитанником) в результате социально-психологического тестирования и (или) профилактического медицинского осмотра, он направляется в специализированную медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь по профилю «наркология». Необходимой гарантией обучающегося (воспитанника) при применении данной стадии профилактики является наличие его письменного информированного согласия, в случае достижения возраста пятнадцати лет, или письменного информированного согласия родителей (законных представителей) обучающегося (воспитанника), не достигшего возраста пятнадцати лет. Порядок направления обучающегося (воспитанника) устанавливается министерством здравоохранения и социального развития по согласованию с министерством образования и науки. 
 Нормами исследуемого нами законопроекта, так же, вносятся обоснованные изменения в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в части наделения субъектов федерации полномочиями по организации профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ. 
Нормами законопроекта дополняется компетенция образовательных учреждений по обеспечению раннего выявления незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ среди обучающихся путем проведения социально-психологического тестирования обучающихся образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Однако, в связи с вступлением в юридическую силу большей части норм нового закона «Об образовании в Российской Федерации» с 01 сентября 2013 г., несомненно, соответствующие нормы законопроекта, предполагавшие изменения утратившего юридическую силу закона «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-I, будут скорректированы. 
Изменения, вносимые законопроектом в нормы федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, закрепляют соответствующую компетенцию органов управления образованием и органов управления здравоохранением по раннему выявлению незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ.
Как указано в нормах законопроекта, финансовое обеспечение расходов на проведение мероприятий по профилактике незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
В целом, мы можем положительно оценить рассмотренный законопроект, впервые предполагающий создание именно комплексной системы ранней диагностики потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними обучающимися в образовательных учреждениях, элементами которой должны быть введение социально-психологического тестирования обучающихся с целью выявления групп риска, а также проведение лабораторного тестирования упомянутой категории лиц в выявленных группах риска. Задачей упомянутых мероприятий является оказание своевременной и конкретно-адресной помощи обучающимся, а также упорядочивание профилактической деятельности в образовательных учреждениях, именно для этого данным законопроектом упорядочивается правовая система Российской Федерации.