1. В Распоряжении Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга от 24.04.2023 №1868-р, которым была утверждена Специальная программа «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», были обнаружены коррупциогенные факторы, а именно были установлены:
- неясность соотношения Специальной программы и п.16, п.17 подраздела 9.4 Государственной программы Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554;
- наличие в преамбуле Распоряжения неточных ссылок на разделы Государственной программы, введение усложненной понятийной конструкции – оборудованное торговое место, расположенное в НТО (нестационарном торговом объекте), типовой НТО, отсутствующие, например, в Законе о размещении НТО;
- общая формулировка, нуждающаяся в конкретизации, подп. 9 ст. 6 Закона «О размещении нестационарных торговых объектов», предусматривающего возможность размещения НТО без проведения аукциона в рамках мероприятий государственных программ Санкт-Петербурга.
Экспертами были выдвинуты предложения по совершенствованию законодательства. Предлагается приведение к единообразию терминологии нормативно-правовых актов, регламентирующих реализацию рассмотренных мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, конкретизация нормативных положений подп.9 ст. 6 Закона о НТО, актуализация ссылочных норм Распоряжения № 1886-р.
2. Положения п.2.9.1.7. «Административного регламента Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду, безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции», указывающие в качестве основания отказа в предоставлении помещения «наличие решения Комитета либо вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего иной порядок распоряжения Объектом», не позволяют точно определить, о каком решении идет речь.
Экспертами были выдвинуты предложения по совершенствованию правового регулирования. Рекомендуется нормативно закрепить и ежегодно (либо с иной периодичностью) пересматривать перечень объектов для передачи в аренду нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, в порядке предоставления государственной преференции для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Целесообразно в п.2.9.1.7. «Административного регламента Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов в аренду, безвозмездное пользование в порядке предоставления государственной преференции» указать, какие конкретно решения органов исполнительной власти свидетельствуют о распоряжении объектом. Данное уточнение позволит избежать разночтений между принятием решения о подготовке документов для проведения аукциона и решением о проведении аукциона в отношении недвижимого объекта.
Также следует развивать информационную открытость деятельности органа, уполномоченного на принятие решения о предоставлении объектов нежилого фонда, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, без проведения торгов; разъяснять заявителям, как при подаче заявления избежать ошибок, в том числе, приводящих к неверному указанию цели предоставления объекта, видов деятельности субъекта и т. д.
3. В Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554, утвердившем Государственную программу Санкт-Петербурга «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», были выявлены коррупциогенные факторы:
- неопределенность и противоречие федеральному законодательству в отношении понятия «самозанятый»;
- расхождение подходов в определении лиц, использующих режим налога на профессиональный доход, в Федеральном законе от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» и Постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 554 (понятие «самозанятый» в указанном Постановлении не включает в себя физических лиц – индивидуальных предпринимателей, которые в соответствии с Федеральным законом № 422-ФЗ, при соблюдении предусмотренных Законом условий, также могут быть отнесены к самозанятым).
Экспертами были выдвинуты предложения по совершенствованию законодательства. Предлагается обратить внимание на необходимость приведения к единообразию терминологии, используемой в региональных нормативных правовых актах, относительно самозанятых лиц, а также учесть практику оспаривания правомерности статуса самозанятого со стороны налоговых органов, поскольку принятие судебными органами решений о неосновательности применения физическими лицами льготного налогового режима на профессиональный доход в связи с трудоправовой природой этих отношений, ставит вопрос об обоснованности предоставления таким лицам мер поддержки.
Более подробно ознакомиться с отчетами можно по ссылкам:
