Мониторинг правоприменения

Как отметил Директор департамента финансовой политики Минфина России Иван Чебесков о реформе лизинговой отрасли в интервью газете «Коммерсант» , одной из ключевых причин задержки с введением в отрасли нового регулирования выступили расхождения с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) в вопросе о том, имеет ли право Российская Федерация регулировать лизинговую деятельность или данное регулирование должно осуществляться на уровне ЕАЭС во исполнение «Договора о Евразийском экономическом союзе» (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее – Договор о ЕАЭС).
В этой части Суд Евразийского экономического союза разъяснил, что лизинговые услуги, оказываемые лизинговой компанией входят в предмет регулирования Протокола по финансовым услугам (приложение № 17 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014) и Российская Федерация вправе осуществлять пруденциальное регулирование этого рынка, включая установление требований к минимальному размеру собственных средств (капитала), установление финансовых нормативов и отчетности, соответствует Договору о ЕАЭС (см. Консультативное заключение Суда Евразийского экономического союза от 10.07.2020 № СЕ-2-1/2-20-БК «По заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о разъяснении подпункта 4 пункта 2 статьи 67 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014, пункта 62 Протокола о торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций (приложение № 16 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014), пунктов 3 и 15 Протокола по финансовым услугам (приложение № 17 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014)».
Это означает возможность распространения на организации, оказывающие лизинговые услуги и не являющиеся кредитными (важное уточнение, поскольку пункт 6 части 3 статьи 5 Закона о банках позволяет кредитным организациям совершать лизинговые операции), правового статуса некредитных финансовых организаций.
Соответственно, устранено формальное препятствие для рассмотрения Проекта Федерального закона № 586986-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности специальных субъектов лизинговой деятельности» (далее – Проект ФЗ № 586986-7). Этим законопроектом предполагается введение разрешительной системы регулирования, основной целью которой является контроль доступа на рынок, мониторинг лизингового рынка со стороны регулятора и обеспечение общих стандартов лизинговой отрасли благодаря введению саморегулирования для лизинговых компаний, напрямую или косвенно связанных с государством, а также получающих меры государственной поддержки. Такие компании будут подлежать включению в Реестр субъектов лизинговой деятельности Банка России и в их отношении Банк России будет осуществлять регулирование, контроль и надзор как в отношении иного рода финансовых посредников, поименованных в ст.76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Для таких лизинговых компаний предусматривается обязательное членство в саморегулируемых организациях на основании Федерального закона от 13.07.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка», что приведет к распространению на них обязательных базовых стандартов и осуществлению контроля за сто стороны саморегулируемых организаций. По сути, предполагается введение двойного контроля и двойного подтверждения правоспособности с т.з. ст.49 ГК РФ, что является избыточным само по себе.
Остальные (частные и иностранные) лизинговые компании могут быть заинтересованы в добровольном вхождении в реестр по репутационным и деловым причинам. Сведения о лизинговых компаниях, не претендующих на получение мер государственной поддержки, не будут включаться в реестр и к ним не будут предъявляться регуляторные меры реагирования.
Вместе с тем, рассмотрение Проекта ФЗ № 586986-7 перенесено Протоколом заседания Совета ГД ФС РФ от 20.07.2020 № 276 и на текущий момент не возобновлено.

Здесь Вы можете ознакомиться с полной версией отчёта, подготовленного по результатам мониторинга правоприменения.