В целом проект приказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации «Об утверждении Порядка отбора иностранных граждан и лиц без гражданства на обучение в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Проект) содержит нормы, улучшающие процедуру отбора иностранных граждан и позволяющие принять наиболее способных и подготовленных к освоению образовательных программ. В частности, введение процедуры экзаменационных испытаний на первом этапе конкурсного отбора, а также учет результатов олимпиад, проводимых образовательными организациями высшего образования, в том числе и на уровне магистратуры.
Вместе с тем представляется целесообразным уточнение ряда моментов, связанных с проверкой языковых компетенций иностранных граждан.
Следует учесть, что по общему правилу, согласно подпункту 1 пункта 20 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 №1147) и пункту 1 Перечня вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата и программам специалитета (Приказ Минобрнауки России от 30.08.2019 № 666) при приеме на обучение по всем специальностям и направлениям подготовки программ бакалавриата и специалитета абитуриенты обязаны проходить вступительное испытание по русскому языку. Это правило распространяется также и на абитуриентов из числа иностранных граждан или лиц без гражданства.
Вместе с тем, согласно подпункту «а» пункта 12 Проекта иностранные граждане (лица без гражданства), принимаемые на обучение в рамках квоты, фактически самостоятельно оценивают свой уровень владения русским языком, отмечая это в своей анкете (в случае, если уровень владения русским языком кандидата недостаточен для освоения основной профессиональной образовательной программы, дополнительно в заявке указывается необходимость обучения по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке).
Требований к порядку определения уровня владения русским языком абитуриентами в данном случае не установлено, равно как не предусмотрена обязанность представлять какие-либо документы в обоснование указанного абитуриентом в своей анкете уровня знаний.
Таким образом, если абитуриенты, поступающие в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 14.10.2015 №1147, проходят объективную и независимую оценку их уровня владения русским языком, то иностранные граждане и лица без гражданства, поступающие на обучение в соответствии с частью 6 статьи 78 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, такой оценки не проходят.
Данный подход является в достаточной степени дискуссионным и способен создать впоследствии трудности у самого абитуриента при обучении.
Принимая во внимание вышеизложенное, представляется целесообразным внести изменения в Проект, установив обязанность подтверждения конкретного уровня владения русским языком, подтвержденного сертификатом, выданным в рамках государственной системы тестирования в порядке, предусмотренном Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.06.2014 №667 «Об утверждении формы и Порядка проведения государственного тестирования по русскому языку как иностранному языку» (за исключением образовательных программ, обучение по которым ведётся не на русском языке). Этим же документом (и в таком же порядке) достижение требуемого уровня владения русским языком должны подтверждать и выпускники дополнительных общеобразовательных программ, обеспечивающих подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке.
При отсутствии же документов, подтверждающих уровень владения русским языком, абитуриент обязан или пройти экзамен по русскому языку, либо быть распределённым на подготовительное отделение (подготовительный факультет) для изучения русского языка в объеме, позволяющем успешно осваивать образовательную программу высшего образования.
