Мониторинг правоприменения

Конституционный Суд установил пробельность регулирования в части прав собственников подземных гаражей

11 июня 2024 года Конституционный Суд РФ вынес Постановление № 29-П "По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 6 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ в связи с жалобой гражданина И.А. Ермака", в котором рассмотрел понятие земельного участка, принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов и другие проблемные вопросы российского права недвижимости.

• Фабула дела

  В 2020 году заявитель по делу, гражданин И.А. Ермак, приобрел по договору купли-продажи подземный гараж. В 2022 году он обратился в департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакан и непосредственно в городскую администрацию с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о признании его арендатором по договору аренды от 2013 года, заключенному администрацией города с продавцом гаража, но получил отказы.

• Позиция Конституционного Суда

  Конституционный Суд РФ указал, законодатель понимает под земельным участком "часть поверхности земли", "земной поверхности", что позволяет рассматривать его исключительно как двухмерный объект, а также делает возможным не включать в указанное понятие участки недр. Распространенный на данный момент подход судебной практики состоит в том, что нормы действующего законодательства не позволяют предоставлять земельный участок, где расположен гараж, в собственность или в аренду собственнику подземного гаража, именно потому что гараж расположен не на участке, а в недрах земли.
  Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов предполагает, что предоставление находящихся в публичной собственности участков владельцам расположенных на них зданий и сооружений должно происходить в соответствии с необходимостью обеспечить их функциональное использование. При этом, как отмечает Конституционный Суд, правоприменителями не рассматриваются вопросы о возможности и необходимости использования участка для надлежащей эксплуатации гаражей и в иных целях. Конституционный Суд приходит к выводу о том, что подобное понимание правового регулирования ведет к неоправданному ограничению прав и законных интересов частных лиц, которым дополнительно затрудняется контроль за состоянием гаража, его ремонт и дальнейшая эксплуатация в надлежащем состоянии, тем более что предоставление участка в собственность или в аренду само по себе не исключает право государственных органов и органов местного самоуправления осуществлять государственный надзор и муниципальный контроль за использованием участка согласно закону.
  Суд указал, что рассматриваемые положения по их буквальному смыслу не должны исключать передачу земельных участков, где расположены подземные гаражи, в собственность или в аренду владельцам последних, если не предусматривается, например, иное использование крыши гаража (в публичных целях). Таким образом, Конституционный Суд признал, что оспариваемые нормы противоречат Конституции РФ, и поручил федеральному законодателю внести необходимые изменения в правовое регулирование. До внесения таких изменений собственники подземных гаражей могут требовать заключения договора аренды на земельный участок, если видом разрешенного использования его является хранение автотранспорта.

Ознакомиться с Постановлением Конституционного Суда РФ № 29-П можно по данной ссылке.