Требования к содержанию государственных образовательных стандартов

06 мая 2013 Автор: Васильев Илья Александрович Категория: Административное регулирование

Ассистент кафедры теории и истории государства и права Васильев И.А.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», в нормах п. 6 ст. 2, определяет федеральный государственный образовательный стандарт на основании совокупности включенных в него элементов образования определенного уровня, профессии, специальности, направления подготовки. Требования к указанным показателям освоения образовательных программ должны устанавливаться министерством образования и науки Российской Федерации. Cубъект законодательной инициативы предлагает отказаться от дифференциации понятий специальности и направления подготовки, фактически используя метод юридической техники, отождествляющий их в предлагаемой им норме («специальности (направлению подготовки)»). Заметим, что подобное объединение двух дефиниций не вполне соответствует действующей системе правовых норм в области реализации конституционной гарантии права на образование. Специальность и направление подготовки как могут терминологически совпадать по смыслу, так и расходиться. Направление подготовки, как более широкое по смыслу понятие, охватывает собой несколько образовательных программ и (или) специальностей и, вследствие этого. Также, мы не может признать обоснованным лишение полномочий министерства образования и науки Российской Федерации по утверждению федерального государственного образовательного стандарта, без наделения подобной компетенцией иного органа публичной власти или образовательных организаций. Таким образом, предложенные к п. 6 ст. 2 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» изменения меняют содержание предполагаемой системы принятия и реализации федерального государственного образовательного стандарта, предлагая совершенной иной вектор реализации данного понятия, не обеспеченного иными нормами действующего законодательства в сфере реализации конституционной гарантии права на образование. В случае реализации предложенного варианта правового регулирования, не достигается «конкретизация требований к содержанию образования», отмеченная в качестве главной цели проекта в пояснительной записке к рассматриваемом законопроекту.

Субъект законодательной инициативы предлагает внести изменения и в ч. 2 ст. 11 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», регламентирующей правовой статус образовательных стандартов в качестве основы объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся. В рассматриваемом законопроекте предполагается понимание образовательных стандартов в качестве основания для применения институтов государственной аккредитации образовательной деятельности и государственной итоговой аттестации. Подобное уточнение, на первый взгляд, не несёт иной смысловой нагрузки, однако, это не вполне верное утверждение. Так, объективная оценка соответствия установленным требованиям образовательной деятельности не сводится исключительно к аккредитации образовательной деятельности. Изменения в ч. 3 ст. 11 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» более кардинальные. Субъект законодательной инициативы считает недостаточным описание в федеральном государственном стандарте требований к структуре основных образовательных программ и их объёму, заменяя их базисным учебным планом, а также базовым содержанием программ по обязательным предметам, курсам и дисциплинам. Детализация базисного учебного плана в федеральном государственном образовательном стандарте, по мнению депутатов, должна преследовать цель единства образовательного пространства, отражённую в федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации». Сразу отметим, что ведение понятия «базисный учебный план» требует его определения в ст. 1 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», содержащей дефиниции основных понятий, однако, подобное дополнение в рассматриваемом законопроекте не предлагается. По мнению субъекта законодательной инициативы, отражение в базисном учебном плане перечня обязательных предметов, курсов, дисциплина, а также их трудоёмкости (объёма) является важным шагом на пути стандартизации требований образовательных стандартов. Однако, мы считаем подобную тенденцию противоречащей целям принятия федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Нормы закона предусматривают децентрализацию определённых правоотношений между субъектами образовательной деятельности, вследствие реализации которой им должна быть предоставлена возможность формировать содержание образовательных программ, основываясь на общих, не имеющих степени детализации, требованиях образовательных стандартов, включая федеральный. При этом, заметим, что потенциальная «рассогласованность» учебных планов основных образовательных программ разных образовательных организаций не является отрицательной чертой, поскольку представляет собой возможность выбора обучающимся персональной образовательной траектории с неизменными требованиями к результатам освоения основных образовательных программ.

Субъект законодательной инициативы предлагает детализировать круг субъектов, привлекаемых к разработке федеральных государственных образовательных стандартов, не конкретизированных в действующей редакции норм ч. 9 ст. 11 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Новые нормы ч. 9.1 и 9.2, предлагаемые к рассмотрению, предполагают обязательное привлечение к процессу разработки стандартов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования Российской академии наук, Российской академии образования, общероссийских объединений профессиональных союзов работников образования и иных общероссийских общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере образования. Основываясь на Пояснительной записке к законопроекту, мы можем утверждать, что задачей подобных нововведений является привлечение представителей академической и профессиональной корпораций к динамичному изменению федеральных государственных образовательных стандартов. При этом, по нашему мнению, не обоснованным является исключением образовательных организаций высшего образования из числа субъектов подобной, экспертной по своей природе деятельности. Целесообразность участия данных организаций в разработке стандартов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образований не вызывает сомнений с позиции соблюдения преемственности образовательных траекторий обучающихся. Смысл существования стандартов заключается в создании концепции профессиональной ориентации каждого из лиц, осваивающих образовательные программы соответствующих уровней образования. Отказ в признании роли образовательных организаций высшего образования при формирования стандартов предыдущих уровней образований может создать сложности, вследствие отсутствия у абитуриента определённых, необходимых для эффективного освоения любой образовательной программы высшего образования, пререквизитов. Таким образом, мы считаем не мотивированным ограничение субъектов, участвующих в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, исключающее образовательные организации высшего образования из их числа.

Предложение субъекта законодательной инициативы по дополнению ст. 66 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» новой нормой ч. 3.1, закрепляющей обязательные предметы при освоении обучающимися образовательных программ общего образования, нами оценивается как достаточно спорное. Так, если образовательный стандарт должен утверждаться федеральным законом, то его содержание ежегодно может изменяться в соответствии с результатами обсуждения его положений компетентными лицами, указанными в рассматриваемом законопроекте. Закрепление конкретного наполнения обязательными предметами образовательных программ общего образования в федеральном законе, вступает в противоречие с идеей полноценного и всестороннего обсуждения содержательной части стандарта общего образования, невозможное без внесения законодательных изменений в закон «Об образовании в Российской Федерации».

Прочитано 250 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
Вы здесь: Главная Юриспруденция Административное регулирование Требования к содержанию государственных образовательных стандартов