Правовая природа проекта планировки территории, проекта межевания территории, решения о развитии территории, учитывая содержащуюся в них информацию.

05 февраля 2013 Автор: Иванова Татьяна Геннадьевна Категория: Административное регулирование

Вопрос для пользователей: Проект планировки территории, проект межевания территории, решении о развитии территории с учетом анализа содержащейся в них информации по правовой природе являются нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), индивидуальными актами или относятся к нормативно-технической документации?


Комментарий эксперта
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировки территории. Законодатель не дает легального определения понятию «планировка территории», и оставляет неясным вопрос о правовой природе документов по планировке – проекта планировки, проекта межевания территорий, решения о развитии территории. Признание проекта планировки и проекта межевания территорий нормативными правовыми или индивидуальными актами органов местного самоуправления, а может быть нормативно-технической документацией, регламентирующей деятельность по капитальному строительству, имеет значение для регулирования земельных, градостроительных, а также гражданских правоотношений. Закрепление в пункте 16 ст. 45 ГрадК РФ порядка опубликования проектов планировки и проектов межевания как муниципальных правовых актов не решает проблемы их правовой природы.
По содержанию норм статей 42 и 43 ГрадК РФ проекты планировки и проекты межевания территорий включают информацию, которая оказывает влияние на содержание прав и обязанностей правообладателей земельных участков и других объектов недвижимости. Соблюдение границ красных линий застройки и размеров отступов от красных линий застройки при строительстве, границ зон с особыми условиями использования земельных участков и зон планируемого размещения объектов (зарезервированных земельных участков) относится к обязанностям правообладателей земельных участков. Условиями утверждения проекта планировки и проекта межевания территории (ст.46 ГрадК РФ) являются: а) проведение публичных слушаний в соответствии с уставом МО или нормативными правовыми актами представительного органа МО; б) обязательное участие в публичных слушаниях правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории, для которой разработаны проект планировки и проект межевания. Проект планировки и проект межевания содержат информацию о нескольких объектах, обязательную для соблюдения всеми правообладателями земельных участков в границах определенной в проектах территории. Решение о развитии территории (ст. 46 ГрадК РФ) принимается относительно определенного субъекта, который осуществляет деятельность на определенной в решении территории в соответствии с договором.
Судебная практика не отличается единообразием в подходах к правовой природе проектов планировки и проектов межевания территорий. Суды общей юрисдикции рассматривают проекты планировки и проекты межевания как нормативные правовые акты, арбитражные суды – как индивидуальные акты. От правовой природы таких документов зависит порядок их обжалования и обстоятельства, подлежащие доказыванию и проверке при рассмотрении споров.
Мнение эксперта:
Представляется, что проекты планировки и проекты межевания должны относиться к нормативным правовым актам (муниципальным правовым актам). Однако, законодатель в настоящее время сводит их к нормативно-технической документации, содержащей информацию о формировании (образовании) земельных участков (например, ст. 6 ФЗ «О введении в действие ГрадК РФ»).
Проект планировки и проект межевания содержат информацию, которая определяет содержание прав и обязанностей правообладателя земельного участка (соблюдение красных линий, информация о границах зон с особыми условиями использования и др.).
При изменении проекта планировки и проекта межевания правообладатель земельного участка, привлекаемый к публичным слушаниям, не может защитить свои права, так как в федеральном законодательстве (градостроительный кодекс) не определен круг информации, которая обязательно должна быть ему направлена. Муниципальные правовые акты зачастую не содержат перечня такой информации, поэтому необходима определенность относительно правовой природы документации по планировке территории путем внесения изменений в статью 41 ГрадК РФ.

Прочитано 68 раз
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии
Вы здесь: Главная Юриспруденция Административное регулирование Правовая природа проекта планировки территории, проекта межевания территории, решения о развитии территории, учитывая содержащуюся в них информацию.